長沙市各地現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設(shè)項目和專項資金申報條件流程和補貼方向管理辦法征求稿

長沙市各地現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設(shè)項目和專項資金申報條件流程和補貼方向管理辦法征求稿整理如下，芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)及瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、長沙縣以及湘江新區(qū)需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答輔導(dǎo)！

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第一章  總  則

第一條 為規(guī)范長沙現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)項目和資金管理，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2025年現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市申報工作的通知》（財辦建〔2025〕13號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設(shè)項目是指符合本辦法支持方向并按程序?qū)彾ê笳饺霂旃芾淼捻椖俊?/span>

第三條 本辦法所稱現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指中央財政安排我市專項用于現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)工作的資金。

第四條 市商務(wù)局負(fù)責(zé)項目申報、項目庫管理、項目評審驗收、資金使用和監(jiān)督、績效評價等工作，并指導(dǎo)和督促湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）開展項目審核、管理、驗收等工作。

市財政局負(fù)責(zé)下達(dá)資金預(yù)算，配合擬定資金分配方案，指導(dǎo)和督促資金管理使用和績效評價等工作，為現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點專項工作開展提供必要經(jīng)費保障。

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門會同財政主管部門落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)做好項目征集、審核、日常管理、資金使用和監(jiān)督、驗收、績效評價等工作。財政主管部門為現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點專項工作開展提供必要經(jīng)費保障。

第二章  支持方向

第五條 專項資金支持方向：

（一）推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。支持骨干市場設(shè)施升級、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調(diào)運和宏觀調(diào)控水平；支持標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造；支持建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地、大型農(nóng)產(chǎn)品流通倉儲設(shè)施，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城；支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設(shè)施設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)托盤、果蔬周轉(zhuǎn)筐等物流載具使用率，推動與標(biāo)準(zhǔn)托盤相配套的設(shè)施設(shè)備更新改造，鼓勵帶托運輸，發(fā)展第三方物流，提高流通效率；支持構(gòu)建商貿(mào)物流高效配送服務(wù)體系，完善配送網(wǎng)絡(luò)布局，推廣新能源車輛廣泛應(yīng)用及貨運配送信息交互共享。

（二）建設(shè)生活必需品流通保供體系。支持聚焦生活必需品重點品種，建設(shè)改造流通保供重大設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場增強儲存、加工、分揀等功能，提升流通保供能力；支持布局一批區(qū)域應(yīng)急保供中心倉，提高骨干倉儲加工配送能力和效率；支持強化消費終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，提升末端配送、應(yīng)急投放能力；支持完善生活必需品儲備調(diào)控體系，加強肉、菜、小包裝和應(yīng)急食品等儲備建設(shè)；支持改進(jìn)生活必需品保供體系信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警；支持建設(shè)改造“平急兩用”備用場地等，預(yù)置部分設(shè)備設(shè)施。

（三）完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)、生鮮）市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村消費和農(nóng)民收入雙提升；支持健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流快遞站點，發(fā)揮郵政、供銷和農(nóng)村經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農(nóng)村物流成本。

（四）加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務(wù)；支持依托骨干流通企業(yè)建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供國內(nèi)外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展賦能；支持骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)供銷儲運協(xié)同供應(yīng)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。支持新建、改擴建綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能；支持以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結(jié)合縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級改造，建設(shè)再生資源中轉(zhuǎn)站點或配套設(shè)施；支持以車代庫等網(wǎng)點建設(shè)方式，暢通消費循環(huán)。

（六）大力提振消費。鼓勵加快新技術(shù)應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，拓展無人商店、智能導(dǎo)購、虛擬體驗等應(yīng)用場景，改善居民消費環(huán)境；鼓勵加快新業(yè)態(tài)培育，發(fā)展數(shù)智供應(yīng)鏈，培育品牌連鎖、即時零售、直播電商等新模式，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化、銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、餐飲+文化等消費新場景，提升消費供給水平；鼓勵加快新設(shè)施布局，發(fā)展智慧物流，推廣智能引導(dǎo)車、自動分揀、無人配送等設(shè)施設(shè)備，提升流通效率，降低消費成本；鼓勵加快新場景打造，支持存量零售商業(yè)設(shè)施改造提升，鼓勵開展建筑主體改造、內(nèi)部空間重構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)加固、機電設(shè)施設(shè)備更新、場地環(huán)境優(yōu)化等。

第三章 項目管理

第六條 項目申報主體基本條件：

（一）申報單位原則上為在長沙市依法登記注冊，具有獨立法人資格，經(jīng)營證照齊全（農(nóng)貿(mào)市場等公益性項目除外）。

（二）申報單位為在長沙市實際從事經(jīng)營活動的企業(yè)，申報項目的建設(shè)地在長沙市。

（三）遵章守法，合規(guī)經(jīng)營，信用記錄良好，近5年內(nèi)未發(fā)生重大事故（以國家、省級、市級信用平臺上信用記錄為準(zhǔn)）。

第七條 試點項目實行項目庫分級管理制度，設(shè)置儲備項目庫和支持項目庫。項目管理工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）項目申報。市商務(wù)局根據(jù)年度重點工作和任務(wù)，會同市財政局編制項目申報指南。各區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門會同財政主管部門組織項目實施主體進(jìn)行申報。企業(yè)申報項目時要填報績效目標(biāo)，并向所在轄區(qū)提交申報材料。

（二）項目審核。各區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門會同財政主管部門對申報主體及項目的真實性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，開展實地核查，審核通過的報送至市商務(wù)局、市財政局。

（三）評審入庫。市商務(wù)局牽頭組織項目評審，委托第三方機構(gòu)按照“公開、公平、公正、好中選優(yōu)”的原則，對申報項目進(jìn)行評審論證，出具評審意見，并按程序確定擬支持項目庫和儲備項目庫。

（四）公示確認(rèn)。市商務(wù)局對擬支持項目庫按規(guī)定向社會公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿無異議或異議不成立的，按程序確定為長沙市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點項目，并由各區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門向項目申報單位下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)書。

（五）項目調(diào)整。項目在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化，或其他因素導(dǎo)致項目不能按計劃建設(shè)的，項目實施單位要及時向區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門提出項目調(diào)整申請，由區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門向市商務(wù)局提交書面申請，市商務(wù)局按規(guī)定調(diào)整項目。

（六）項目驗收。項目完工后，實施主體對照項目建設(shè)內(nèi)容和績效指標(biāo)開展自評，自評合格后提交驗收申請，由各區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門會同財政主管部門對申報材料進(jìn)行審核和實地核查，驗收合格的上報市商務(wù)局、市財政局。市商務(wù)局委托第三方按程序?qū)椖拷M織驗收和績效評價。

第八條 項目實行動態(tài)管理，對違反項目有關(guān)規(guī)定的項目從支持項目庫移除，對儲備項目庫中成熟的項目增補進(jìn)擬支持項目庫。

第九條 項目因故變更或中止的，由項目單位向所屬區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門提出申請，并由區(qū)縣（市）商務(wù)會同財政主管部門以書面形式向市商務(wù)局、市財政局提出調(diào)整申請，市商務(wù)局、市財政局審核同意后執(zhí)行，并報上級主管部門備案。

第十條 建立項目退出機制。有下列情形之一的，一律予以退出：

（一）未按要求實施的；

（二）存在違法、重大欺騙、重大事實隱瞞、提供虛假憑證等行為的；

（三）整改通知書下達(dá)三個月后仍未按要求整改或未達(dá)到進(jìn)度要求的；

（四）項目單位主動申請退出的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)退出的情形。

對存在上述情況的項目，由商務(wù)主管部門會同財政主管部門逐級核實，并報上級主管部門備案。

第四章  資金管理

第十一條 專項資金實行“預(yù)撥+清算”模式，根據(jù)項目投資建設(shè)進(jìn)度，由市商務(wù)局會同市財政局提出項目資金分配方案，并報市政府批示同意后，分批次由市商務(wù)局將資金預(yù)撥至企業(yè)，項目完工驗收通過后予以清算。

第十二條 支持方式。對符合試點建設(shè)方向的支持項目采取財政補助、以獎代補等方式進(jìn)行支持。對于公益性、基礎(chǔ)性的非營利項目可采取政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行支持。

第十三條 支持標(biāo)準(zhǔn)。采取財政補助的項目，原則上單個項目的有效投資額不低于300萬元（其中，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系方向、完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造項目有效投資額不低于50萬元），支持比例不超過實際有效投資額的40%，單個項目支持金額最高不超過2000萬元。采取以獎代補方式支持的項目，獎勵金額最高不超過2000萬元。公益性、基礎(chǔ)性的非營利項目最高可給予全額支持。

第十四條 專項資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目。

第十五條 對近三年已獲得中央財政資金支持的項目不重復(fù)支持。對近三年已獲得省、市級財政資金支持的項目，可疊加支持，累計不超過本辦法規(guī)定的有效投資額（其中發(fā)票中單列的專項可抵扣增值稅不納入有效投資額）獎補比例和金額上限。

第十六條 在項目實施過程中，因第十條退出的項目，由項目所在地商務(wù)部門負(fù)責(zé)追回專項資金，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。因不可抗力原因?qū)е马椖拷K止的，可不追回已撥付專項資金。

第五章 項目實施主體責(zé)任

第十七條 項目實施主體應(yīng)建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度、健全財務(wù)管理機構(gòu)、配備合格的財務(wù)管理人員，按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，妥善保存支持項目的實際費用支出憑證和有關(guān)原始票據(jù)，對項目進(jìn)行專款專賬管理，并配合做好績效評價、項目審計和問題整改，嚴(yán)禁“騙補”、“套補”。

第十八條 項目實施主體應(yīng)按照商務(wù)主管部門審定的投資內(nèi)容開展建設(shè)，加快項目進(jìn)度，項目完工后按要求準(zhǔn)備資料，及時提請驗收。

第六章 績效監(jiān)督管理

第十九條 市、區(qū)縣（市）兩級商務(wù)、財政部門要建立日常管理監(jiān)督機制，加強對項目的立項、建設(shè)、驗收等全過程管理，參與項目管理、決策監(jiān)督。

第二十條 市、區(qū)縣（市）兩級商務(wù)、財政部門按照國家支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市相關(guān)文件要求和預(yù)算績效管理制度規(guī)定，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控和績效評價全過程預(yù)算績效管理，并加強績效結(jié)果運用，對發(fā)現(xiàn)問題和績效目標(biāo)完成偏差的項目，及時采取針對性措施予以整改。

第二十一條 專項資金使用管理應(yīng)接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等單位監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得以任何形式、任何理由違規(guī)使用專項資金，不得擅自改變資金用途，對截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，收回已安排的專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章  附  則

第二十二條 本辦法由市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，至試點城市建設(shè)結(jié)束為止。在實施過程中，國家、省、市如有相關(guān)政策調(diào)整，按新政策要求執(zhí)行。

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